阿克陶縣經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益管理實(shí)施細則（試行）

根據國務(wù)院辦公廳轉發(fā)《國家鄉村振興局中央農辦財政部〈關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理的指導意見(jiàn)〉的通知》（國辦函〔2021〕51號）、自治區人民政府辦公廳《轉發(fā)自治區鄉村振興局自治區黨委農辦自治區財政廳〈關(guān)于加強扶貧項目資產(chǎn)后續管理指導的實(shí)施意見(jiàn)〉的通知》（新政辦函〔2021〕149號）精神，按照自治州人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強和規范自治州扶貧資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)（試行）〉的通知》（克政辦發(fā)〔2021〕7號）、阿克陶縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強和規范阿克陶縣扶貧資產(chǎn)管理的指導意見(jiàn)（試行）〉的通知》（陶政辦發(fā)〔2021〕15號）相關(guān)要求，為防止經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目資產(chǎn)閑置和損失浪費，確保經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目資產(chǎn)穩定良性運轉，持續發(fā)揮效益，實(shí)現長(cháng)期保值增值，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉村振興，結合阿克陶縣實(shí)際，特制定本實(shí)施細則。

一、經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益定義

主要為2013年以來(lái)各級財政專(zhuān)項扶貧資金、其他涉農整合資金、易地扶貧搬遷資金、地方政府債券（用于支持脫貧攻堅部分）的資金、社會(huì )幫扶資金、援疆資金、區內協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金等投入形成的經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧項目資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)”）和過(guò)渡期內各級財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金、其他涉農整合資金、地方政府債券用于脫貧攻堅（鄉村振興）的資金、社會(huì )幫扶資金、援疆資金、區內協(xié)作資金、定點(diǎn)幫扶資金等投入鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興形成的經(jīng)營(yíng)類(lèi)項目資產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)營(yíng)類(lèi)銜接資產(chǎn)”）納入管理范圍以下統一簡(jiǎn)稱(chēng)“經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)”。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益，包括但不限于農林牧漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基地（產(chǎn)業(yè)園區）、生產(chǎn)加工設施設備、扶貧車(chē)間、機械設備設施、扶貧就業(yè)基地（商鋪）、惠民超市、農貿市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)類(lèi)旅游服務(wù)設施、經(jīng)營(yíng)類(lèi)電商服務(wù)設施、經(jīng)營(yíng)類(lèi)畜禽、經(jīng)營(yíng)類(lèi)林果苗木、光伏電站和其他經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)所獲得的收益，以及投入市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、農民專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體形成的權益性資產(chǎn)（股權、債權）等收益。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收益管理，要與農村集體產(chǎn)權制度改革要求相銜接，嚴格遵循國有資產(chǎn)和農村集體資產(chǎn)管理及各行業(yè)資產(chǎn)管理等有關(guān)規定，充分考慮經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)受益群眾的特殊性，經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)權屬和收益權盡可能落實(shí)到人和村集體。

二、經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)管理主體

按照資產(chǎn)權屬劃分，確權到村、到戶(hù)、到鄉鎮的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)由相關(guān)鄉（鎮）人民政府承擔管理管護的主體責任，根據經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)類(lèi)型和產(chǎn)業(yè)發(fā)展類(lèi)別，相關(guān)行業(yè)部門(mén)要履行好行業(yè)監管責任；部分確權到相關(guān)行業(yè)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)，由該部門(mén)承擔管理管護的主體責任，同時(shí)要履行好行業(yè)監管責任。

鄉（鎮）人民政府、農（牧）場(chǎng)管理服務(wù)中心，相關(guān)行業(yè)部門(mén)、各行政村的主要領(lǐng)導是經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)管理的第一責任人，要發(fā)揮好第一責任人作用，統籌做好經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)管理的全部工作。

縣財政局、鄉村振興局、發(fā)改委、統戰部（民宗局）、農業(yè)農村畜牧獸醫局要認真落實(shí)行業(yè)主管部門(mén)的主要責任，做好管理的資金范圍內經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)監督和管理。

（一）單獨到村的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)。資產(chǎn)所有權和收益權屬于村集體，由該村村委會(huì )承擔管理管護的主體責任。根據村委會(huì )的資產(chǎn)管理能力和經(jīng)營(yíng)能力，由鄉鎮人民政府監督村集體選擇經(jīng)營(yíng)合作主體，相關(guān)行業(yè)部門(mén)指導鄉、村兩級做好資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理。

（二）確權到行業(yè)部門(mén)或鄉鎮的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）。為便于更好管理，資產(chǎn)所有權屬于行業(yè)部門(mén)或鄉鎮人民政府的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)，相關(guān)行業(yè)部門(mén)和鄉鎮人民政府承擔管理管護主體責任，并做好風(fēng)險防控。資產(chǎn)所有權在行業(yè)部門(mén)的資產(chǎn)收益權屬于縣所轄全部村（重點(diǎn)用于示范村和村集體收入較薄弱村）；資產(chǎn)所有權在鄉鎮人民政府的資產(chǎn)收益權屬于鄉鎮所轄全部村（重點(diǎn)用于示范村和村集體收入較薄弱村）。

（三）跨鄉村建設（聯(lián)建）的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)。跨鄉村建設（聯(lián)建）項目形成的資產(chǎn)，原則上產(chǎn)權歸村集體的資產(chǎn)，要確權到村集體，村集體按照確權價(jià)值和資產(chǎn)類(lèi)別入賬和建立資產(chǎn)臺賬。為確保管理管護到位，也可應充分考慮跨鄉鎮、行政村扶貧資產(chǎn)不均衡問(wèn)題，可將跨鄉村建設（聯(lián)建）項目形成的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)管護權和監督權主體確定為相關(guān)行業(yè)部門(mén)或鄉鎮人民政府，并明確各方權利義務(wù)，資產(chǎn)收益權屬于村集體，做好風(fēng)險防控。

（四）規范經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)合同約定。需實(shí)行承包、租賃、托管、參股、聯(lián)營(yíng)、股份合作經(jīng)營(yíng)的資產(chǎn)，由權屬方（受委托管理方）同承包經(jīng)營(yíng)主體簽訂合同，明確雙方權利和責任。合同中應注明資產(chǎn)權屬、范圍、數量、收益金額、支付時(shí)間、經(jīng)營(yíng)方式、經(jīng)營(yíng)期限、管護義務(wù)、風(fēng)險防控、違約責任和期滿(mǎn)后歸還方式、歸還期限等內容。

三、經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益收支

（一）經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益率。經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)形成的收益包括直接經(jīng)營(yíng)收益、承包費、分紅、租賃、托管（托養）、就業(yè)等收入。各行業(yè)部門(mén)、各鄉鎮人民政府、各村委會(huì )可根據經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)屬性差異，充分考慮到資產(chǎn)固定收益、分紅收益、租賃收益、解決就業(yè)、帶動(dòng)創(chuàng )收、資產(chǎn)原值、計提折舊、資產(chǎn)凈值、評估價(jià)值、資產(chǎn)狀態(tài)、經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況等綜合因素，合理確定經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益比例。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)綜合收益率不得低于資產(chǎn)原值的8%（主要包括但不限于固定收益或直接分紅收益、解決就業(yè)工資性收入、輻射帶動(dòng)創(chuàng )收等），原則上資產(chǎn)固定收益不低于3%，如提供用工崗位較多，帶動(dòng)就業(yè)收入較高（本地務(wù)工人員工資發(fā)放比例達到8%以上），可適當減低資產(chǎn)固定收益，且不低于2%。

扶貧車(chē)間綜合收益率不得低于資產(chǎn)原值的8%，租賃費結合實(shí)際就業(yè)人數適當收取，原則上不得低于0.2%收取。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)生物性資產(chǎn)綜合收益率不得低于資產(chǎn)原值的8%，將使用扶貧（銜接）資金購買(mǎi)的入戶(hù)類(lèi)生物性資產(chǎn)（包括但不限于牲畜、家禽），實(shí)行企業(yè)或合作社集中托管代養，企業(yè)或合作社按照單位牲畜的投入價(jià)值，以每年不低于8%的比例，給予受益戶(hù)分紅。將使用扶貧（銜接）資金購買(mǎi)的壯大村集體生物性資產(chǎn)（包括但不限于牲畜、家禽），實(shí)行企業(yè)或合作社集中托管代養，企業(yè)或合作社按照單位牲畜的投入價(jià)值，原則上以每年收益率不低于8%，如企業(yè)（合作社）提供用工崗位較多，帶動(dòng)就業(yè)收入較高（本地務(wù)工人員工資發(fā)放比例達到5%以上），可適當減低生物性資產(chǎn)收益，且不低于6%。經(jīng)確定的資產(chǎn)收益率不得隨意變更，如確需進(jìn)行調整的，經(jīng)政府常務(wù)會(huì )議或縣委常委會(huì )議研究確定。

（二）經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益分配。經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)形成的村級集體經(jīng)濟收益，全部歸村集體所有，經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益除用于幫扶老弱病殘等無(wú)勞動(dòng)能力貧困人口外，可用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟、公益崗位開(kāi)發(fā)及公益事業(yè)等。包括但不限于村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、擴大就業(yè)項目、村級公益基礎設施項目、人居環(huán)境整治項目、鄉村振興有關(guān)項目。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益分配，由村集體研究確定合理分配比例，優(yōu)先用于鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村振興。

1.脫貧戶(hù)（監測戶(hù)）幫扶資金。可將不少于50%的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益用于喪失勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力、因病因學(xué)因災返貧或具有返貧風(fēng)險脫貧戶(hù)和監測戶(hù)的幫扶和貧困殘疾家庭救助；同時(shí)可用于開(kāi)發(fā)公益性崗位或臨時(shí)就業(yè)崗位為脫貧戶(hù)和監測戶(hù)提供就業(yè)渠道。

2.公共設施和基礎設施維修維護資金。可將不超過(guò)20%的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益用于改善人居環(huán)境和村容村貌環(huán)境整治等，以及對村級現有的公共設施和基礎設施進(jìn)行維修維護。

3.一般戶(hù)抵御風(fēng)險資金。可將不超過(guò)20%的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益用于因家庭出現重大變故、事故和收入來(lái)源存在不穩定因素、有致貧風(fēng)險的一般戶(hù)家庭使用。

4.村委會(huì )其他必要性支出。可將不超過(guò)10%的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益用于村委會(huì )在鞏固拓展脫貧攻堅成果、鄉村振興必要經(jīng)費支出（主要用于鄉村振興辦公室辦公用品和耗材，確需使用請單獨列支記賬）。

5.發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟項目。村委會(huì )根據村集體經(jīng)濟整體收入情況，在確保脫貧戶(hù)（監測戶(hù)）幫扶不受影響的前提下，可將不超過(guò)50%的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益資金用于發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟，可實(shí)施村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。實(shí)施前要嚴格按照“四議兩公開(kāi)”相關(guān)程序，由村集體研究提出村級產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目實(shí)施方案，經(jīng)村民代表會(huì )議討論通過(guò)，報鄉（鎮）人民政府審核同意，并報縣黨委農村工作領(lǐng)導小組暨鄉村振興領(lǐng)導小組辦公室備案。

村委會(huì )也可根據村集體經(jīng)濟實(shí)際情況，結合農村集體產(chǎn)權制度改革的收益分配要求，可自行研究確定經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益分配比例（除村委會(huì )其他必要性支出比例外）。經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益分配要遵循群眾參與、村提方案、鄉（鎮）審核、縣級備案的流程，經(jīng)“四議兩公開(kāi)”相關(guān)程序，由村集體研究確定分配比例，提出經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益分配方案，經(jīng)村民代表會(huì )議討論通過(guò)，報鄉（鎮）人民政府審核，縣農業(yè)農村局復核備案同意后，方可執行（縣農業(yè)農村局復核認為，需提交縣人民政府常務(wù)會(huì )議研究的，會(huì )議確定后執行）。

（三）經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益資金收取

1.單獨到村的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)。單獨到村的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益資金由村委會(huì )根據簽訂的合同（協(xié)議）負責按期收取。為保障村集體和受益戶(hù)權益，收益收取按年為周期，收取時(shí)限應在合同（協(xié)議）明確約定。經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)租賃收益原則上在合同簽訂后1個(gè)月內一次性收取本年度資產(chǎn)租賃收益，也可根據經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況等因素在合同簽訂后6個(gè)月內一次性收取或分為兩期收取。經(jīng)營(yíng)類(lèi)生物性資產(chǎn)直接分紅收益原則上在合同簽訂后6個(gè)月內一次性收取，也可根據經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況等因素在合同簽訂后10個(gè)月內一次性收取或分為兩期收取?？h農業(yè)農村局、鄉鎮人民政府要做好監督，合同（協(xié)議）雙方均不得違反合同（協(xié)議）約定內容和責任。

2.確權到行業(yè)部門(mén)、鄉鎮的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）。行業(yè)部門(mén)或鄉鎮負責建設項目形成的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)，確權到行業(yè)部門(mén)的由本行業(yè)部門(mén)根據簽訂的合同（協(xié)議）負責按期收??；確權到鄉鎮人民政府的由本鄉鎮根據簽訂的合同（協(xié)議）負責按期收取。為保障村集體和受益戶(hù)權益，收益收取按年為周期，收取時(shí)限應在合同（協(xié)議）明確約定，經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)租賃收益原則上在合同簽訂后1個(gè)月內一次性收取本年度資產(chǎn)租賃收益，也可根據經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況等因素在合同簽訂后3個(gè)月內一次性收取。經(jīng)營(yíng)類(lèi)生物性資產(chǎn)直接分紅收益原則上在合同簽訂后3個(gè)月內一次性收取，也可根據經(jīng)營(yíng)主體實(shí)力、經(jīng)營(yíng)狀況等因素在合同簽訂后6個(gè)月內一次性收取?？h農業(yè)農村局、鄉村振興局、財政局要做好監督，合同（協(xié)議）雙方均不得違反合同（協(xié)議）約定內容和責任。

3.跨鄉村建設（聯(lián)建）的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)。跨鄉村建設項目形成的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)，產(chǎn)權歸村集體的資產(chǎn)收益，由村委會(huì )根據簽訂的合同（協(xié)議）負責按期收取，嚴格按照“1.單獨到村的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益資金”要求執行。資產(chǎn)管護權和監督權明確到行業(yè)部門(mén)或鄉鎮人民政府的資產(chǎn)收益，由相關(guān)行業(yè)部門(mén)或鄉鎮人民政府根據簽訂的合同（協(xié)議）負責按期收取，并嚴格按照“2.確權到行業(yè)部門(mén)、鄉鎮的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)（產(chǎn)業(yè)發(fā)展）”要求執行。

4.資產(chǎn)入股分紅。將資產(chǎn)入股市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體、農民專(zhuān)業(yè)合作社的雙方要簽訂詳細的“入股分紅合同（協(xié)議）”，明確雙方權利和責任，合同中應注明分紅比例、分紅形式、分紅的時(shí)限和違約責任等內容，屬于入股分紅部分收益每年6月底和12月底分為兩期收取。

（四）經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益延期收取或減免

1.經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益延期收取。因自然災害等不可抗力因素、市場(chǎng)因素等特殊原因造成經(jīng)營(yíng)主體資金周轉困難，無(wú)法按時(shí)繳納資產(chǎn)租賃收益或分紅收益，確需延期收取的要充分考慮受益村集體和受益群眾的利益的前提下，提出延期收取方案。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益屬村集體的，經(jīng)村“兩委”“訪(fǎng)惠聚”工作隊、村集體經(jīng)濟組織理事會(huì )（監事會(huì )）研究認為確需延期收取的，可考慮延期收取。制定延期收取方案要遵循群眾參與、村提方案、鄉（鎮）審核、縣級備案的流程，由村集體研究提出延期收取方案，按照“四議兩公開(kāi)”相關(guān)程序，經(jīng)村民會(huì )議或村集體經(jīng)濟組織成員代表會(huì )議評議表決通過(guò)，報鄉（鎮）人民政府審核同意，向縣農業(yè)農村局備案后，方可執行。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)租賃收益明確由行業(yè)部門(mén)或鄉鎮人民政府收取的（不包含經(jīng)營(yíng)類(lèi)生物性資產(chǎn)直接分紅收益），經(jīng)行業(yè)部門(mén)局常務(wù)會(huì )或鄉鎮人民政府聯(lián)席會(huì )研究認為確需延期收取的，可考慮延期收取。制定經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益延期收取方案，經(jīng)黨委（黨組）會(huì )議研究同意后，報縣農業(yè)農村局、鄉村振興局、財政局聯(lián)合審核后，方可執行。?/span>

2.固定收益減免。因自然災害等不可抗力因素造成經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)運行困難，確實(shí)需要減免經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)租賃收益（不包含經(jīng)營(yíng)類(lèi)生物性資產(chǎn)直接分紅收益），要充分考慮受益村集體和受益群眾的利益的前提下，提出租賃收益減免方案。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益屬村集體的，經(jīng)村“兩委”“訪(fǎng)惠聚”工作隊、村集體經(jīng)濟組織理事會(huì )（監事會(huì )）研究認為確需減免的，可考慮進(jìn)行減免。制定減免方案要遵循群眾參與、村提方案、鄉（鎮）審核、縣級備案的流程，由村集體研究提出收益減免方案，按照“四議兩公開(kāi)”相關(guān)程序，經(jīng)村民會(huì )議或村集體經(jīng)濟組織成員代表會(huì )議評議表決通過(guò)，報鄉（鎮）人民政府審核同意，縣農業(yè)農村局復核備案同意后，方可執行（縣農業(yè)農村局復核認為，需提交縣人民政府常務(wù)會(huì )議研究的，會(huì )議確定后執行）

經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)租賃收益明確由行業(yè)部門(mén)或鄉鎮人民政府收取的（不包含經(jīng)營(yíng)類(lèi)生物性資產(chǎn)直接分紅收益），經(jīng)行業(yè)部門(mén)局常務(wù)會(huì )或鄉鎮人民政府聯(lián)席會(huì )研究認為確需減免的，可考慮進(jìn)行減免。制定經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)租賃收益減免方案，經(jīng)黨委（黨組）會(huì )議研究同意后，報縣農業(yè)農村局、鄉村振興局、財政局聯(lián)合審核后，提交縣人民政府常務(wù)會(huì )議或縣委常委會(huì )議研究確定后執行。

3.落實(shí)有關(guān)規定。確需按照國家、自治區、自治州及阿克陶縣相關(guān)減免、延期收取經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)租賃收益的，嚴格按照“1.固定收益減免”和“2.固定收益延期收取”的要求，落實(shí)相關(guān)程序后方可執行。

為保證村集體和受益群眾的權益，在制定經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)租賃收益減免方案時(shí)，要結合不可抗力因素實(shí)際，調節年度間收益規模等方式，分散和降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險，增強履約償付能力，可以考慮將減免的租賃收益分3-5年度，逐年補充收取，確保收益穩定，并與經(jīng)營(yíng)主體簽訂補充合同（協(xié)議），既要支持保障經(jīng)營(yíng)主體持續運營(yíng)發(fā)展，又要保證村集體和受益群眾的利益。

（五）制定經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益分配方案。經(jīng)營(yíng)主體每季度向經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)權屬方（受委托管理方）提供資產(chǎn)收益臺賬和報表。按照產(chǎn)權歸屬，縣農業(yè)農村局、鄉鎮人民政府、村委會(huì )要建立資產(chǎn)收益臺賬，確保收益落實(shí)到村、到人。經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益分配方案通過(guò)民主公開(kāi)程序，接受群眾和社會(huì )監督。

1.單獨到村的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益分配使用。到村的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益由村集體統籌分配使用，經(jīng)村“兩委”“訪(fǎng)惠聚”駐村工作隊、村集體經(jīng)濟組織理事會(huì )（監事會(huì )），按照本村實(shí)際提出經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配使用方案，按照“四議兩公開(kāi)”相關(guān)程序，經(jīng)村民會(huì )議或村集體經(jīng)濟組織成員代表會(huì )議評議表決同意，報鄉鎮審核，并在鄉鎮、村兩級進(jìn)行公示無(wú)異議（公示時(shí)間不少于10天）。由村“兩委”嚴格執行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配使用方案，縣、鄉鎮人民政府、農業(yè)農村局負責監督管理。

2.確權到行業(yè)部門(mén)或鄉鎮的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益分配使用。確權到行業(yè)部門(mén)的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益由行業(yè)部門(mén)統一收取后，7日內上繳縣財政國庫，由縣委組織部基層辦、縣農業(yè)農村局根據各村集體經(jīng)營(yíng)收入和脫貧戶(hù)（監測戶(hù)）戶(hù)數等情況會(huì )商，合理制定初步分配方案，全部分配到村（重點(diǎn)用于示范村、村集體收入較薄弱村），各村“兩委”要嚴格按照“1.單獨到村的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)使用”要求合理分配使用。確權到鄉鎮的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益由鄉鎮人民政府統一收取后，由鄉鎮人民政府根據各村集體經(jīng)營(yíng)收入和脫貧戶(hù)（監測戶(hù)）戶(hù)數等情況合理制定初步分配方案，15日內全部分配到村（重點(diǎn)用于示范村、村集體收入較薄弱村），各村“兩委”要嚴格按照“1.單獨到村的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)使用”要求合理分配使用。

3.跨鄉村建設（聯(lián)建）的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益分配使用。跨鄉村建設（聯(lián)建）項目形成的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)，產(chǎn)權歸村集體的資產(chǎn)收益，村委會(huì )嚴格按照“1.單獨到村的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益分配使用”要求執行。資產(chǎn)管護權和監督權明確到行業(yè)部門(mén)或鄉鎮人民政府的資產(chǎn)收益，由相關(guān)行業(yè)部門(mén)或鄉鎮人民政府根據簽訂的合同（協(xié)議）負責按期收取，并嚴格按照“2.確權到行業(yè)部門(mén)、鄉鎮的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益分配使用”要求執行。

4.落實(shí)扶貧資產(chǎn)管護經(jīng)費使用。扶貧（銜接）資產(chǎn)管護經(jīng)費從經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益中列支，可開(kāi)發(fā)扶貧（銜接）資產(chǎn)管理公益性崗位，設置“扶貧（銜接）資產(chǎn)管護員”，進(jìn)一步提升扶貧（銜接）項目資產(chǎn)的管理水平，管護員是脫貧戶(hù)或監測戶(hù)的列入“1.脫貧戶(hù)（監測戶(hù)）幫扶資金”受益戶(hù)中，管護員是一般戶(hù)的列入“3.一般戶(hù)抵御風(fēng)險資金”受益戶(hù)中。

委托資產(chǎn)管理公司管理的管護費不得超過(guò)經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)租賃收益的3%，當年剩余的部分在下一年度管護費中扣除，適當降低比例?？h農業(yè)農村局、鄉村振興局、財政局共同審議并形成資產(chǎn)收益分配方案，經(jīng)縣人民政府審批通過(guò)后在鄉鎮和有關(guān)村進(jìn)行公示，公示時(shí)間不少于10天。

（六）資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益賬戶(hù)管理

1.單獨到村的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益資金。在各村集體經(jīng)濟組織單獨開(kāi)設的銀行賬戶(hù)進(jìn)行管理，由經(jīng)營(yíng)主體將資產(chǎn)收益轉入本村集體經(jīng)濟組織銀行賬戶(hù)，由村集體經(jīng)濟組織出具“村合作經(jīng)濟組織收款收據”。

2.直接到行業(yè)部門(mén)或鄉鎮經(jīng)營(yíng)類(lèi)收益。收取期間暫在相關(guān)行業(yè)部門(mén)或鄉鎮人民政府的銀行賬戶(hù)進(jìn)行管理，在由經(jīng)營(yíng)主體將資產(chǎn)收益轉入相關(guān)行業(yè)部門(mén)或鄉鎮人民政府的銀行賬戶(hù)，由相關(guān)行業(yè)部門(mén)或鄉鎮人民政府出具“行政事業(yè)單位收款收據”。由行業(yè)部門(mén)收取的經(jīng)營(yíng)類(lèi)收益，要在7日內交縣財政國庫管理，分配按照“先到鄉鎮、再到村級”的原則，到村后由相關(guān)村集體經(jīng)濟組織單獨開(kāi)設的銀行賬戶(hù)進(jìn)行管理，由鄉鎮人民政府將資產(chǎn)收益轉各受益村集體經(jīng)濟組織單獨開(kāi)設的銀行賬戶(hù)，由村集體經(jīng)濟組織出具“村合作經(jīng)濟組織收款收據”。由鄉鎮人民政府收取的經(jīng)營(yíng)類(lèi)收益，要在15日內全部分配到村，由鄉鎮人民政府將資產(chǎn)收益轉入各受益村集體經(jīng)濟組織單獨開(kāi)設的銀行賬戶(hù)，由村集體經(jīng)濟組織出具“村合作經(jīng)濟組織收款收據”。

3.跨鄉村建設（聯(lián)建）的經(jīng)營(yíng)類(lèi)收益。跨鄉村建設項目形成的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)，產(chǎn)權歸村集體的資產(chǎn)收益資金，村委會(huì )嚴格按照“1.單獨到村的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益資金”要求執行。資產(chǎn)管護權和監督權明確到行業(yè)部門(mén)或鄉鎮人民政府的資產(chǎn)收益，由相關(guān)行業(yè)部門(mén)或鄉鎮人民政府根據簽訂的合同（協(xié)議）負責按期收取，并嚴格按照“2.直接到行業(yè)部門(mén)或鄉鎮經(jīng)營(yíng)類(lèi)收益”要求執行。

4.委托資產(chǎn)管理公司管理的經(jīng)營(yíng)類(lèi)收益。由資產(chǎn)管理公司統一管理的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益資金，由資產(chǎn)管理公司負責統一收集后一并交給鄉鎮人民政府（資產(chǎn)權屬方）,由鄉鎮人民政府（資產(chǎn)權屬方），將收益直接轉入各受益村集體經(jīng)濟組織單獨開(kāi)設的銀行賬戶(hù)，由村集體經(jīng)濟組織出具“村合作經(jīng)濟組織收款收據”。

四、經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益資金財務(wù)處理

各鄉鎮人民政府、各村委會(huì )要嚴格按照規定做好經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)和收益的財務(wù)核算，各鄉鎮、村可委托專(zhuān)業(yè)財務(wù)公司代理記賬或在各鄉鎮成立村級財務(wù)核算中心，規范賬務(wù)處理，加強經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)和收益的監督管理。

（一）單獨到村集體的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益。經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益一律進(jìn)入村集體經(jīng)濟組織單獨開(kāi)設的銀行賬戶(hù)。接受資產(chǎn)收益時(shí)，借記“銀行存款一扶貧資產(chǎn)收益資金”科目，貸記“經(jīng)營(yíng)收入一扶貧資產(chǎn)收益”科目；發(fā)生維修、管護費等支出時(shí)，借記“經(jīng)營(yíng)支出一扶貧資產(chǎn)維修支出”科目，貸記“銀行存款一扶貧資產(chǎn)收益資金”科目；年終計提折舊時(shí)，借記“經(jīng)營(yíng)支出一經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)折舊”，貸記“累積折舊”科目；年終收益分配時(shí)，借記“本年收益”,貸記“收益分配”；借記“收益分配”，貸記“公積公益金”成員股權分配科目。按照所有權、使用權、審批權、監督權不變的原則，嚴格核算，嚴格管理，定期開(kāi)展內部審計。

（二）直接到行業(yè)部門(mén)或鄉鎮經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益。經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益必須進(jìn)入收益涉及的村集體經(jīng)濟組織單獨開(kāi)設的銀行賬戶(hù)。資產(chǎn)收益分配時(shí)接受收益的村，根據資產(chǎn)收益范圍參照“（一）單獨到村集體的扶貧資產(chǎn)收益”財務(wù)核算方法進(jìn)行賬務(wù)處理。

（三）跨鄉村建設（聯(lián)建）的經(jīng)營(yíng)類(lèi)收益資產(chǎn)資金。經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益必須進(jìn)入收益涉及的村集體經(jīng)濟組織單獨開(kāi)設的銀行賬戶(hù)。資產(chǎn)收益分配時(shí)接受收益的村，根據資產(chǎn)收益范圍參照“（一）單獨到村集體的扶貧資產(chǎn)收益”財務(wù)核算方法進(jìn)行賬務(wù)處理。

五、經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益禁用范圍

根據《新疆維吾爾自治區財政銜接推進(jìn)鄉村振興補助資金管理辦法》和《新疆維吾爾自治區繼續支持脫貧縣統籌整合使用財政涉農資金工作的實(shí)施細則》中明確的“八條紅線(xiàn)”及“負面清單”，經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益不得用于以下范圍：

（一）工作經(jīng)費和項目管理費用；

（二）行政事業(yè)單位（行政村）基本支出（除文件規定的必要支出）；

（三）各項獎金、津貼補貼和福利補助；

（四）彌補預算支出缺口和償還債務(wù)；

（五）購置交通工具及通信設備；

（六）修建樓、堂、館、所以及建造職工住宅；

（七）彌補企業(yè)虧損；

（八）企業(yè)擔保金；

（九）虛假投資（入股）、分紅，發(fā)放借款及平衡預算等；

（十）其他與鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興無(wú)關(guān)的支出。

六、強化經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)和收益的監督管理

（一）單獨到村集體的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)和收益管理。各鄉鎮要對單獨到村集體的經(jīng)營(yíng)收益、分配全過(guò)程使用專(zhuān)門(mén)賬目進(jìn)行管理，每季度對經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收益撥付使用情況進(jìn)行自查，形成季度自查報告，向縣農業(yè)農村局、鄉村振興局、財政局定期報備。為確保經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)保值增值，一個(gè)會(huì )計年度結束后，次年1月由縣農業(yè)農村局和鄉鎮聯(lián)合考核評估單獨到村經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的運營(yíng)狀況、合同履行情況，資產(chǎn)的運行管護、資產(chǎn)財務(wù)核算、年終計提折舊、資產(chǎn)收益分配和收益財務(wù)核算等情況，形成固定資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)，依法依規計提折舊。

（二）統籌分配的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)和收益管理。由行業(yè)部門(mén)（鄉鎮）管理和跨鄉村建設（聯(lián)建）的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收益，要結合全縣各鄉鎮、村級資產(chǎn)收益不平衡問(wèn)題，一次統籌合理分配到村。為確保經(jīng)營(yíng)類(lèi)扶貧資產(chǎn)保值增值，一個(gè)會(huì )計年度結束后，次年1月由縣農業(yè)農村局、鄉村振興局、財政局等部門(mén)聯(lián)合考核評估當年行業(yè)部門(mén)（鄉鎮）管理和跨鄉村建設（聯(lián)建）的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的運營(yíng)狀況、合同履行情況，資產(chǎn)的運行管護、資產(chǎn)財務(wù)核算、年終計提折舊、資產(chǎn)收益分配和收益財務(wù)核算等情況。

（三）經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)運營(yíng)情況監督管理。行業(yè)部門(mén)、鄉鎮、村委會(huì )負責本單位權屬范圍內的經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)運營(yíng)情況監督管理工作，要建立健全風(fēng)險評估制度，定期開(kāi)展風(fēng)險評估，并建立監督管理臺賬。在經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方出現嚴重運營(yíng)困難、利潤連續大幅度下降或持續虧損的，權屬方（資產(chǎn)管護主體）應履行主體責任和監督責任，按照合同約定履行資產(chǎn)保全及追究違約責任。同時(shí)，由縣農業(yè)農村局、鄉村振興局、財政局及相關(guān)行業(yè)部門(mén)責令經(jīng)營(yíng)方利用自有資金購買(mǎi)受益農戶(hù)和村集體的收益權或股份，保證受益農戶(hù)和村集體資產(chǎn)安全退出，降低受益農戶(hù)和村集體的損失。

（四）做好經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益分配檔案管理。扶貧資產(chǎn)權屬方（資產(chǎn)管護主體）要對扶貧資產(chǎn)收益分配過(guò)程中形成的分配使用方案、會(huì )議紀要、記錄、資金撥付、圖片和賬單等材料進(jìn)行存檔，形成專(zhuān)項檔案，長(cháng)期存檔備查?？h農業(yè)農村局要定期組織檢查指導。

七、經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)處置和盤(pán)活

（一）經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)處置

1.經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)處置和資金盤(pán)活。原則上運營(yíng)良好的經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)不予處置，確需對經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)采取拍賣(mài)、轉讓、報廢等處置措施的，要進(jìn)行嚴格的資產(chǎn)評估并履行報批手續，評估結果必須在資產(chǎn)歸屬地通過(guò)網(wǎng)站、公開(kāi)欄等便于群眾和社會(huì )知曉的方式主動(dòng)公開(kāi)。處置價(jià)值10萬(wàn)元及以上的經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)，要委托資產(chǎn)評估機構進(jìn)行資產(chǎn)評估，確保經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)處置符合市場(chǎng)定價(jià)、程序合規，并由產(chǎn)權歸屬部門(mén)逐級上報，由縣級人民政府批準后處置。經(jīng)營(yíng)類(lèi)固定資產(chǎn)處置后所得的資金，由產(chǎn)權歸屬部門(mén)（資產(chǎn)權屬方）上繳國庫，由縣黨委農村工作領(lǐng)導小組暨鄉村振興領(lǐng)導小組依據鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興需求，研究統籌用于鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的項目建設。

2.經(jīng)營(yíng)類(lèi)生物性資產(chǎn)處置和資金盤(pán)活。原則上經(jīng)營(yíng)運行良好的經(jīng)營(yíng)類(lèi)生物性資產(chǎn)不予處置，確因自然災害等不可抗力因素、市場(chǎng)因素等特殊原因造成經(jīng)營(yíng)主體無(wú)法正常經(jīng)營(yíng)運行的，在確定保證經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)原價(jià)值和經(jīng)營(yíng)期間收益不受損失的前提下，由產(chǎn)權歸屬部門(mén)（資產(chǎn)權屬方）提出處置意見(jiàn)，并逐級上報，由縣級人民政府批準后處置。

經(jīng)營(yíng)類(lèi)生物性資產(chǎn)產(chǎn)權歸村集體的，處置后所得的資金，必須用于該村鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興項目建設。經(jīng)村“兩委”“訪(fǎng)惠聚”駐村工作隊、村集體經(jīng)濟組織理事會(huì )（監事會(huì )）根據本村鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興項目建設需求，提出項目建設實(shí)施方案，按照“四議兩公開(kāi)”相關(guān)程序，經(jīng)村民會(huì )議或村集體經(jīng)濟組織成員代表會(huì )議評議表決通過(guò)，先報鄉（鎮）人民政府審核，后報縣黨委農村工作領(lǐng)導小組暨鄉村振興領(lǐng)導小組辦公室審議同意后，方可執行（領(lǐng)導小組辦公室審議認為，需提交縣黨委農村工作領(lǐng)導小組暨鄉村振興領(lǐng)導小組會(huì )議研究的，會(huì )議確定后執行）。

如經(jīng)營(yíng)類(lèi)生物性資產(chǎn)權屬村根據實(shí)際情況，不需要再使用處置后所得的資金建設項目，由鄉鎮人民政府統籌安排，調劑用于本鄉鎮有項目建設需求的其他村使用。其他村村“兩委”、“訪(fǎng)惠聚”駐村工作隊、村集體經(jīng)濟組織理事會(huì )（監事會(huì )），根據本村鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興項目建設需求，提出項目建設實(shí)施方案，按照“四議兩公開(kāi)”相關(guān)程序，經(jīng)村民會(huì )議或村集體經(jīng)濟組織成員代表會(huì )議評議表決通過(guò)，先報鄉（鎮）人民政府審核，后報縣黨委農村工作領(lǐng)導小組暨鄉村振興領(lǐng)導小組辦公室審議同意后，方可執行（領(lǐng)導小組辦公室審議認為，需提交縣黨委農村工作領(lǐng)導小組暨鄉村振興領(lǐng)導小組會(huì )議研究的，會(huì )議確定后執行）。

如經(jīng)營(yíng)類(lèi)生物性資產(chǎn)權屬村、本鄉鎮都無(wú)法調劑使用處置后所得的資金。該鄉鎮人民政府必須將處置后所得的資金上繳國庫，由縣黨委農村工作領(lǐng)導小組暨鄉村振興領(lǐng)導小組依據全縣鞏固脫貧攻堅成果、鄉村振興需求，研究統籌用于鞏固脫貧攻堅成果和鄉村振興的項目建設。

八、責任追究

在經(jīng)營(yíng)類(lèi)來(lái)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收益分配過(guò)程中如有侵吞、截留、套取、私分錢(qián)物、坑騙等違法違規行為，造成經(jīng)營(yíng)類(lèi)來(lái)資產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)收益損失，將依法追究相關(guān)人員的法律責任。

九、附則

本實(shí)施細則自印發(fā)之日起開(kāi)始執行。

文件下載：關(guān)于印發(fā)《阿克陶縣經(jīng)營(yíng)類(lèi)資產(chǎn)收益管理實(shí)施細則（試行）》的通知